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                                                                                                                                                                          日月城娱乐官网

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                                                                                                                                                                            为何会出现无法兑现的情况?

                                                                                                                                                                            或因交通、通讯不畅,导致有投保人不知新政策

                                                                                                                                                                            记者注意到,2009年《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》曾专门提到,对新型农村社会养老保险工作,要“做好舆论宣传工作”。《意见》指出,“各地区和有关部门要坚持正确的舆论导向,运用通俗易懂的宣传方式,加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传,使这项惠民政策深入人心,引导适龄农民积极参保。”

                                                                                                                                                                            周逢成介绍,自2009年《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》颁布后,湖南省在2010年对“老农保”用户进行过大规模的退保还息,绝大部分老农保用户在当时都对新政策进行过了解。不过,可能由于交通、通讯不畅,导致极个别投保人未能知晓这一政策。

                                                                                                                                                                            转新农保为何要继续缴费?

                                                                                                                                                                            未满60周岁,要按新农保的缴费标准继续缴费

                                                                                                                                                                            根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,在新农保试点地区,凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人,可直接享受新农保基础养老金;对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人,应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户,按新农保的缴费标准继续缴费,待符合规定条件时享受相应待遇。

                                                                                                                                                                            此外,关于养老金领取条件,《指导意见》规定,“新农保制度实施时,已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的,不用缴费,可以按月领取基础养老金,但其符合参保条件的子女应当参保缴费;距领取年龄不足15年的,应按年缴费,也允许补缴,累计缴费不超过15年;距领取年龄超过15年的,应按年缴费,累计缴费不少于15年。” 徐小乔的缴费凭证和记载启领时间的缴费手册内页。

                                                                                                                                                                            针对徐小乔质疑的转为新农保后仍需每年缴纳3000元费用,周逢成解释,徐小乔转入新型农村社会养老保险后,每年缴纳的金额为100元至3000元,可由当事人自己选择,缴纳不同金额所获得的补助不等。

                                                                                                                                                                            ■ 政策背景

                                                                                                                                                                            ●1991年,根据国务院指示,在山东省烟台市牟平县等地进行农村社会养老保险基本方案试点。

                                                                                                                                                                            ●1992年,在总结试点经验的基础上,制订下发了《县级农村社会养老保险基本方案》(民办发[1992]2号),并在全国有条件的地区逐步推广。

                                                                                                                                                                            ●1999年,由于存在诸多问题,国务院下发通知,对农村社会养老保险进行整顿规范,并要求停止接受新业务。

                                                                                                                                                                            ●2009年后,国家开始新型农村社会养老保险(新农保)部署试点,并根据规划,将于2020年前全部实现所有农民都享有新农保。新老农保的对接成为社会关注的焦点。

                                                                                                                                                                            本版采写/新京报记者 卢通

                                                                                                                                                                            本版图片/受访者供图

                                                                                                                                                                            孙晓梅,第十一届、十二届全国人大代表,中华女子学院教授。长期从事妇女儿童问题研究,自上世纪90年代初,就致力于推动反家庭暴力立法。新京报记者 贾世煜 摄

                                                                                                                                                                            全国人大代表、中华女子学院教授孙晓梅,自2001年起先后提交9份反家暴法建议,见证了这部法律从无到有的诞生历程。今年两会,她将提交第10份关于反家暴法的建议。孙晓梅说,要给这届人大代表任期一个完美句号,所以还要提这方面的建议,不断推进反家暴法的完善。

                                                                                                                                                                            谈改变

                                                                                                                                                                            家庭暴力情况的比例没有变化

                                                                                                                                                                            新京报:反家暴法实施一年,带来了什么样的改变?

                                                                                                                                                                            孙晓梅:大的改变就是全中国人民都知道有这个法律了。至于制裁不制裁是下一步的问题。

                                                                                                                                                                            新京报:从家暴行为的发生数据上来看是否有所变化?

                                                                                                                                                                            孙晓梅:行为上的变化目前还看不出来,因为实施时间毕竟还短,这个需要观察五到十年的时间。我们的宣传力度还不够,大家知道了这部法律,但是不知道具体内容。

                                                                                                                                                                            新京报:你掌握全国家暴行为方面的数据吗?

                                                                                                                                                                            孙晓梅:最高人民法院的司法大数据显示,2014年1月1日至2016年9月30日期间受理了336余万件离婚纠纷案件,27.8%的夫妻因家庭暴力向法院申请解除婚姻关系。

                                                                                                                                                                            新京报:与你的预期相比,反家暴法的效果如何?

                                                                                                                                                                            孙晓梅:反家暴法的出台速度很快,原来我预期到今年或明年才出台。在呼吁过程中并不是说要它很快出台,而是希望出台时能有一个很高的质量。当时审议的时候我提出来要求三审,但草案第二稿就通过了。

                                                                                                                                                                            结果我们速度有了,但质量上还有瑕疵。我就说很遗憾。但有些人跟我讲你不要这么想,先促使它出台,完了我们再改进。我这次的建议讲得特别多,公安、民政、司法、妇联等部门如何去做,都提出来了。

                                                                                                                                                                            新京报:这一年,你有没有到地方调研反家暴法出台后的情况?

                                                                                                                                                                            孙晓梅:到了很多地方调研。贵州、四川等地,大多数都是农村,有家庭暴力情况的比例没有变化。但是大家都知道家暴立法了,有很多家庭妇女能够拿起反家暴法来维护自己的权益了。

                                                                                                                                                                            但这个过程中有很多困难。我记得有个受到家暴的妇女,去找法院的时候,法院要让她取证,但当时打的时候也没留证据。找到派出所,派出所就协调说你们回去吧。后来那个妇女说算了,那就忍了。这就是为什么我回来后还要继续提建议。

                                                                                                                                                                            谈问题

                                                                                                                                                                            很多基层派出所未发过一例告诫书

                                                                                                                                                                            新京报:在反家暴法推进过程中,主要面临哪些问题?

                                                                                                                                                                            孙晓梅:有效准确识别家庭暴力具有一定的难度。首先,家庭暴力的表现形式和保护对象应该有所扩大,应将性暴力、经济控制纳入家暴表现形式,将前配偶、同居关系中同性恋者列入反家暴法的保护范畴。

                                                                                                                                                                            司法实践中家庭暴力的认定细节也存在争议。家庭暴力的认定是否考虑次数、持续时间、严重程度,是否考虑双方的感情现状等,以及精神暴力如何举证和认证等等。

                                                                                                                                                                            新京报:在执行过程中是否也遇到阻力?

                                                                                                                                                                            孙晓梅:确实存在一些问题。第一,人身保护令执行问题突出,违反人身保护令的处罚力度不够,基础法院人身安全保护令的实施并不理想。

                                                                                                                                                                            第二,临时安置制度规定,公安机关应当通知并协助民政部门将符合条件的受害人安置到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构,这涉及到公安和民政部门如何衔接工作、配置安置场所的条件、设定安置期限等问题的解决。

                                                                                                                                                                            第三,告诫书制度的实施相对比较消极,很多基层派出所未发过一例告诫书。反映了政府公权力对家庭暴力案件的干预的基本态度,即按一般采取家庭纠纷进行调解。

                                                                                                                                                                            第四,反家暴法配套的相关机制缺位。如受害人庇护、施暴者的矫治以及家暴目睹儿童的关怀等。虽然反家暴法中有经费规定,但是调查中没有专门的经费来保障反家庭暴力工作的持续性。

                                                                                                                                                                            谈建议

                                                                                                                                                                            建立责任部门反家暴培训机制

                                                                                                                                                                            新京报:在反家暴法方面,今年是否带来相关建议?

                                                                                                                                                                            孙晓梅:反家暴法中的核心部门如公安、法院、民政等责任部门可以制定具体的实施办法或是指导意见。还可以进一步修改和完善地方立法,对没有出台地方性法规的省市,可以出台反家暴法的实施办法。

                                                                                                                                                                            新京报:主要应该从哪些地方进行细化?

                                                                                                                                                                            孙晓梅:首先应该完善“家庭暴力”概念的解释。提高基层法院对家暴行为认定的统一性,对家庭暴力具体行为进行列举,并将各种家庭暴力的受害者列入反家暴法的保护范畴。

                                                                                                                                                                            要建构和完善多机构联合干预家庭暴力的方法。建议最高人民法院出台司法解释:一是对人身安全保护令制度作出进一步解释,对反家暴法审判实践中存在的一些争议问题作出具体规定;二是对涉及家暴案件的审理出台一个较为全面的指导办法或意见,重点解决家庭暴力的定义,完善证据制度,细化申请监护权撤销的具体程序等。

                                                                                                                                                                            建议公安部制定警察全面介入反家暴工作的实施意见,民政部制定落实反家暴法的实施意见,司法部制定落实反家暴法的指导意见。卫生部门应建立医疗干预机制,制定对家暴受害者的接诊、处置、转介流程,及时出具诊断证明,为受害人寻求法律救济提供证据。全国妇联制定反家暴的具体协调机制,建立多机构合作干预家暴的机制,并结合妇联工作的特点加强反家暴的预防和直接服务工作。

                                                                                                                                                                            同时,应建立责任部门反家暴培训机制。将反家暴法以及相关理念的学习纳入责任部门的业务培训和日常培训之中,并纳入国家层面的普法计划。

                                                                                                                                                                            谈未来

                                                                                                                                                                            以后会继续关注反家暴法推进

                                                                                                                                                                          编辑:

                                                                                                                                                                          未经授权许可,不得转载或镜像
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