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2018-06-20 07:11:03

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  □ 本报记者 杜 晓

  □ 本报实习生 郭子菡

  近日,北京、上海、广州、深圳四大城市先后发布网约车管理细则征求意见稿,在很多方面作出规定。随后,杭州、重庆、天津等地也相继出台了网约车管理细则征求意见稿。

  从各地相关征求意见稿的内容来看,对于网约车的管理趋严,备受关注的网约车今后将何去何从?

  地方征求意见稿引担心

  在了解到北京和上海的网约车管理细则征求意见稿之后,成玉在微信朋友圈分享了一个段子:女儿出门时,母亲叮嘱说,“女儿啊,以后你出门前都要好好收拾收拾,不要不洗头出门,特别是你要叫网约车的时候”。

  “为啥啊?”

  “北京户口,有本地车牌,开的都是2.0L或者1.8T以上排量的车,这条件,平时介绍对象都不好碰,现在网约车新政策都给你筛好了。”

  作为一名上班路途遥远的北京白领,成玉经常使用网约车,给网约车平台充值通常都是一次性上千元。近一段时间以来,她感觉网约车价格比以前贵了。

  “如果按照新规真的要求这么高,价格还会上涨,以后打网约车可能就会比较难了。现在已经不太好打了,尤其是在高峰时段、天气恶劣的时候,网络叫车不是件容易的事,有的时候还要加价。”成玉还担心出现另一种情况,“如果门槛这么高的话,本地牌照、本地司机就会成为稀缺品,他们会不会雇个外地司机开呢?那服务还有保障吗?”

  相比于网络上热议各地的网约车管理细则征求意见稿,记者接触的司机人群反而沉默一些。

  在北京开网约车的一位外地司机说:“对各个方面肯定都有影响,有些地方我也不太清楚。”

  北京本地司机王师傅也没有表现得太兴奋。王师傅是北京人,50多岁,1998年开始从事出租车行业,他对北京的网约车管理细则征求意见稿并不关心,只是向记者描述开网约车也不容易,“我从滴滴刚开始一单奖励15元时就开网约车,后来补贴一点点开始降,现在就没有了。你们习惯了,我们也习惯了。有时候乘客着急的话也加钱。雨天的话乘客加价,我们就找加价高的乘客去服务。巡游出租车司机要付出辛苦努力,网约车司机也辛苦。像我,晚上5点下班。有的司机还连着上白班和晚班。”

  不必过于担心网约车未来

  据了解,此次北上广深四大城市几乎在同一时间发布网约车管理细则征求意见稿。媒体报道表明,北京、上海发布网约车管理细则征求意见稿,相差大约半小时。几个小时之后,深圳、广州也相继发布网约车管理细则征求意见稿。其中尤以北京、上海的网约车管理征求意见稿最受人关注,北京和上海都要求经营网约车的驾驶员必须是本地户籍,网约车车辆必须是本地车辆。深圳规定,本地户籍和持有《深圳经济特区居住证》,均可申请从事网约车经营;广州相对最为宽松,只对驾驶证、文化程度、驾驶年龄作了要求。

  在北上广深的网约车管理细则征求意见稿问世之后,原本形势大好的网约车,未来的发展前景也变得模糊不清。

  据媒体报道,国内最大的互联网打车平台滴滴出行回应称,新政抬高了准入标准,是变相的数量管控,或将导致网约车与司机大幅减少,网约车车费翻倍。

  交通运输部管理干部学院政法教学部主任张柱庭教授告诉记者,“现在公布的是征求意见稿,大家提意见是很正常的。这些建议会提交到决策部门。目前的一些规定还不是最后的结论,是在征求意见,只能说是一种方案”。

  在谈及对未来的影响时,张柱庭表示,地方的规定主要是对地方的市场有一定影响,不能说一个地方的规定就能影响全国。因为每一个城市的规定是不太一样的。比如北京可能有自己的考虑,比如限制外地车数量,但到中小城市可能会不一样,所以不能说一个地方的规定对整体市场产生多大的影响。

  对于司机数量的影响,张柱庭认为,“我觉得不能那么简单地说影响司机供给,因为要看原来把网约车真正作为巡游出租车那样频度使用的有多少。大家经常谈及的数字实际上是在网上注册的车辆,这个数字其实包含了很大一部分私家车,这块应该单独划出去。现在要考虑的是那些活跃度高的网约车数量,再来对比新政实施后的数量,才有可比性”。

  张柱庭认为,人们不必过于担心网约车未来的发展。网约车的定位实际上在《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》中已经确立了。

  网约车政策带有阶段性

  在未来较长一段时间内,网约车还将成为人们关注的焦点。作为一种新的出行方式,网约车已经与人们生活产生了紧密联系。

  “网约车不仅是交通方式的一种变革,也承载着其他的社会功能,比如解决就业。这就带来某种‘双刃剑’效应,由于就业门槛低,从业人员也很多,对大城市管理者来说带来了人口压力。对于网约车的监管不能仅仅局限于网约车本身,需要综合管理,做更加客观的分析。”中国政法大学法治政府研究院院长王敬波认为,目前各地出台的关于网约车的有关措施,带有一定的阶段性。网约车作为一种交通出行的方式,一定会随着社会发展不断升级或者更新换代。

  中央民族大学法学院教授、法治政府与地方制度研究中心主任熊文钊认为,现在的网约车管理细则征求意见稿带有一些地方性,网约车市场要追求新的利益平衡。比如让巡游出租车网约更顺畅,再如妥善处理外地车和外地司机的问题。目前来说,对市场是有影响。对于用户来讲,会觉得提供网约车服务的人少了,打车的便捷性有影响。但从总体上说,北京的私家车加入网约车的潜力还是很大的,光靠京牌京籍还是可能推动市场有序发展。对于地方出台网约车新政而言,应该有一个过渡,各个地方应该真正站在公众的角度考虑问题,对各个方面的利益都进行平衡考虑。

  10月9日,俄罗斯外长拉夫罗夫在俄电视台“第一频道”播出的节目中就叙利亚问题公开“警告”美国,称任何对叙利亚政府军设施的袭击都将严重违反国际法,并将带来“灾难性后果”。他同时指出,由于美国的“仇俄”政策,俄已经失去对美国长久以来的“战略耐心”。俄媒分析指出,由于近期俄罗斯在叙利亚的利益受到来自美国方面的威胁,拉夫罗夫的公开表态可以看作是俄美矛盾激化已表面化的迹象。

  争夺焦点已转变

  俄罗斯对叙利亚伊斯兰国(IS)的空袭行动始于一年前,而俄出兵叙利亚是为了支持巴沙尔政权,并维护自身在地中海的军事存在及在中东地区的战略利益。以此为出发点,俄美此前围绕叙利亚问题的争夺焦点一直集中在巴沙尔政权的去留问题上。但随着巴沙尔政权逐步收复失地,重新夺回对叙利亚主要地区的控制权及俄从叙利亚撤军,叙利亚的局势发生根本性逆转,巴沙尔政权已经转入战略反攻,并开始向美国支持的温和反对派聚集的阿勒颇地区发起进攻,加之俄罗斯与土耳其关系转圜、叙利亚库尔德工人党武装等因素,叙利亚温和反对派处境堪忧。俄美此时围绕叙利亚的争夺焦点已经发生明显转变,即由巴沙尔去留问题演变为美国支持的温和反对派存续问题。

  近期,俄美关系逐步恶化。拉夫罗夫对美国的公开“警告”并非空穴来风,而是俄对美国此前一系列表态的回应。美国10月3日宣布暂停与俄罗斯就叙利亚停火问题进行谈判,同时搁置与俄方共同打击恐怖分子的军事计划。同日,俄总统普京签署命令,鉴于美国对俄采取的一系列不友好举动,俄暂停履行俄美2000年签署的旨在削减武器级钚的《钚管理和处置协定》。“美国之音”7日称,美国国务卿克里呼吁调查俄罗斯在叙利亚的“战争罪”,克里的表态随即遭到俄方强烈指责。8日,联合国安理会就法国提出的停止对阿勒颇轰炸的草案及俄提出的草案先后进行了表决,俄罗斯和西方国家都否决了对方的提案,俄美争端进一步恶化。

  军事冲突或升级

  俄美博弈关系在叙利亚问题上的表现尤为明显。此前,由于美国支持的温和反对派在叙利亚内战中接连失利,有西方媒体报道称,白宫计划用巡航导弹袭击叙利亚政府军机场以瘫痪巴沙尔政府军的空中力量。《华盛顿邮报》4日报道称,美国政府正在研究对叙政府军进行有限军事打击。6日,俄国防部发言人科纳申科夫告诫美国,不要试图对叙利亚政府军发动空袭,否则驻叙俄军会以S-300防空导弹进行还击。

  日前,俄《消息报》援引军事专家的观点认为,尽管美国军方预测,俄美之间不可能爆发直接军事冲突,但仍然对在第三国发生意外冲突的可能性表示担忧。拉夫罗夫在9日的电视节目中强调,“俄美关系恶化始于乌克兰问题,俄一直对美表现出‘战略耐心’,但随着美国发表仇俄言论及采取直接触及俄国家利益、威胁俄国家安全的行动,俄正在失去这一耐心”。

  对俄罗斯而言,由于叙利亚特殊重要位置,俄将在叙利亚长期保持军事存在。从战术层面来说,俄将继续保留叙利亚第二大港口塔尔图斯港的海军基地及在拉塔基亚省的赫梅明空军基地,并互为依托,保持对叙利亚境内各派武装力量的“威慑力”。

  俄国防部副部长潘科夫10日表示,俄将对设在叙利亚西部沿海城市塔尔图斯的海军基地进行升级改造。改造完成后,那里将成为俄罗斯设在叙利亚的永久性海军基地。虽然目前相关文件仍需审批,但俄联邦委员会(议会上院)对前景表示乐观。上院议员莫罗佐夫在接受俄媒采访时指出,塔尔图斯永久性海军基地建成后,俄罗斯不仅将增强在叙利亚的军事潜力,在整个中东和地中海地区也是如此。与此同时,俄海军唯一一艘航母——“库兹涅佐夫海军元帅”号航空母舰将于今年11月前往地中海东部、叙利亚近海执行对叙利亚境内的反恐空袭任务。

  俄美争端向何方

  俄美关系是世界上最“复杂”同时也是最“简单”的双边关系。“复杂”是指俄美关系包含了当今国际社会除宗教分歧外所有的争端因素,包括政治、经济、国际秩序、军事等方面。俄美既相互争夺又在反恐等问题上相互需要,体现在从“美苏争霸”向“一超多强”的国际多极化世界过渡的历史阶段的各个层面。

  “简单”是指俄美关系的不可调和性,既俄美关系受历史惯性、文化思维及军事现状(核打击能力)的影响,不存在彻底和解或形成同盟的可能性。俄美关系将长期处于“敌对”状态,只是过程中会出现不断调整及波动。

  拉夫罗夫9日在表态中明确指出,现在美国对俄的态度是“仇俄”。而在今年年初出台的《2020年前俄罗斯国家安全战略》中,俄已首次将美国列为“国家安全威胁”国家。

  俄媒援引此间分析人士的话认为,俄美综合国力的不对称性决定了俄美不会爆发“新冷战”,这一因素也大大降低了双方在中东地区爆发“热战”的可能性。

  本报莫斯科10月12日电 记者 张春友

  □ 本报记者  周斌

  未经人民法院依法判决,对任何人都不得确定有罪;对采取刑讯逼供、暴力、威胁等非法方法收集的言词证据,应当依法予以排除;证据不足,不能认定被告人有罪的,应当按照疑罪从无原则,依法作出无罪判决……近日,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合印发《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》,意见亮点纷呈,回应了社会关切。

  多位法学专家今天接受《法制日报》记者采访时说,出台意见,积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,能在优化刑事司法职权配置、完善刑事诉讼程序、落实证据裁判原则、转变刑事庭审方式、发挥辩护实质作用等方面实现全方位提升,为司法工作指明了方向,对完善我国刑事诉讼制度具有重大的现实意义。

  告别“侦查中心主义”

  过去,我国刑事诉讼实践“以侦查为中心”,造成庭审过分依赖侦查卷宗笔录等书面材料,庭审流于形式,使得刑事诉讼通过法庭审理发现事实真相和保障人权的价值大打折扣,既不利于有效追究犯罪,也容易导致冤假错案的发生。

  中国政法大学教授卞建林直言不讳地说,以侦查为中心,导致有罪推定的思维定势贯穿诉讼始终,出现在证明标准上打折扣、降要求,作出留有余地的判决等问题,以及“起点错、跟着错、错到底”的奇特现象。在此背景下,推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,十分必要,意义重大。

  中国人民大学法学院教授李奋飞同样认为,以侦查为中心,有罪推定倾向便自始至终贯穿于刑事诉讼全程,出现冤错案件也就不足为奇了。为此,意见将遏制侦查权的目标置于关键的位阶之上。

  他分析说,意见以证据裁判原则为导引,对侦查机关的行为模式做出全方位限定。不仅直接要求侦查主体全面、客观、及时收集与案件有关的证据,坚持遵循不得强迫任何人自证其罪的程序法治理念;而且力图通过一系列机制创新手段,确保侦查权的规范化行使。其中,证据收集指引、重大案件侦查手段实施录音录像、侦查终结前讯问合法性核查等举措的提出,为破除“侦查中心主义”提出了具有可操作性的微观方案。

  李奋飞说:“意见高度重视通过检察权对侦查权的滥用进行制约、监督。凭借补充侦查制度以及不起诉制度的完善与激活,侦诉之间的异化关系或得以扭转。检察机关将成为侦查业绩的评断者,而不必为后者的追诉倾向所绑架。”

  中国人民大学法学院副教授魏晓娜说,随着“以审判为中心”的推进,必然会形成一种倒逼机制,对侦查、起诉工作提出更高、更为严格的要求。意见对此也进行了明确规定,如提出“探索建立重大案件侦查终结前对讯问合法性进行核查制度”,丰富和发展了侦查阶段非法证据排除的制度和程序。

  意见提出,审判阶段要严格落实疑罪从无,对定罪证据不足的案件,要依法作出无罪判决;起诉阶段,对经过两次补充侦查后,证据仍然不足的,应当作出不起诉决定;侦查阶段,要全面客观及时地收集各种证据,尽可能查明案件事实真相。

  卞建林评价说:“疑罪从无是现代刑事司法的重要原则,对保障司法人权、防范冤假错案具有积极作用,必须严格落实。”

  庭审实质化价值凸显

  推进庭审实质化,是以审判为中心的诉讼制度改革的关键环节。

  卞建林说:“庭审实质化,就是要贯彻证据裁判原则,确保庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判上发挥决定性作用,通过庭审的方式认定案件事实,并在此基础上决定被告人的定罪量刑,即‘事实证据调查在法庭、定罪量刑辩论在法庭、裁判结果形成于法庭’。”

  对此,意见作出了一系列指引,包括规范法庭调查程序,确保诉讼证据出示在法庭、案件事实查明在法庭;完善对证人、鉴定人的法庭质证规则;完善法庭辩论规则,确保控辩意见发表在法庭;完善当庭宣判制度,确保裁判结果形成在法庭;严格依法裁判等。

  李奋飞说,意见在庭审实质化的建构层面,所着笔墨甚多,从完善庭前会议到规范法庭调查程序,从健全质证规则到保障法庭辩论机制,再从强化当庭宣判到严格依法裁判,一幅由控辩审共同构成的等腰三角“图景”已经跃然成型,反映着庭审实质化的中心旨趣。

  李奋飞打比方说:“这就好比跨栏的高度不断提升,运动员在加速跑过程中需要克服的难题也越来越多,一旦跌倒就会退出比赛。作为最高跨栏的审判环节,仰赖庭审这一极其复杂且有效的事实甄别机制能够发挥实质功能。”

  魏晓娜说,实现庭审实质化的关键在于落实被告人的有效辩护权。对质权是实现被告人有效辩护的必要环节之一,而质证权能否得到保障,很大程度上取决于关键证人能否出庭作证。

  针对证人出庭率低这一刑事诉讼长期存在的“痼疾”,意见首先明确了刑诉法规定的证人应当出庭作证的情形,接着提出具体举措以解决证人出庭作证难的问题,包括健全证人保护工作机制,建立证人、鉴定人等作证补助专项经费划拨机制,完善强制证人到庭制度。

  魏晓娜说,落实被告人的辩护权,还需要有大量法庭之外的制度作为保障。为此,意见提出,犯罪嫌疑人、被告人有权获得辩护,公检法等机关有义务保证犯罪嫌疑人、被告人获得辩护;依法保障辩护人会见、阅卷、收集证据和发问、质证、辩论辩护等权利;建立法律援助值班律师制度等。

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